前 言
水是生命之源，城市发展之脉。当下，如何以科技之力守护水安全、激活水动能，已成为现代城市治理的新命题。
珠海，作为粤港澳大湾区的重要节点城市，既承载着“山水相融”的生态使命，也面临着城市化进程中的水务挑战。为此，我们推出“他山之石”特刊系列，聚焦国内先进经验，汇编各地水利科技前沿应用实例，以期为珠海水务高质量发展注入新思路、新动能。特刊采用案例旨在展现前沿水务科技在流域治理、工程运维、灾害防控中的强大支撑力，揭示“数据驱动决策”这一水务现代化的核心逻辑，学习先进城市借助ai与物联网技术将水务管理隐患消弭于无形……它们不仅是技术应用的标杆，更是中国智慧水利从“治水”迈向“智水”的生动注脚。
水兴则城兴。以科技为笔，以创新为墨，期待通过这一系列探索，为珠海构建“韧性、绿色、智能”的水务体系提供多维参考，助力大湾区水安全格局再升级。
目 录
一、浙江湖州：德清县开展库塘水生态资源价值评估
二、江门鹤山：推进河道经营管理权改革试点
三、佛山：开展全域水经济试点建设 6
四、广州从化：天人山水大地艺术园 9
五、河源：万绿湖优质水利用 1
六、深圳：光明湖省级水利风景区建设 3
浙江湖州：德清县开展库塘水生态资源价值评估
2024年，德清县出台《德清县库塘水生态资源价值评估指引（试行）》（以下简称《指引》），是浙江省内首个针对库塘水生态资源价值转化的专项评估规范，旨在科学量化水库、山塘的生态经济价值，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。
一、工作背景
德清县于2024年被列为浙江省区域水生态产品价值实现试点，在完成全国首单水利风景区暨幸福河湖生态产品价值交易的基础上，结合本地库塘资源特点，在浙江省率先出台该指引，由德清县水利局联合相关部门研究制定。旨在科学衡量水库山塘在渔业养殖、水面文旅、水岸休闲以及水利工程空间开放等方面的经济价值。
二、实践应用案例
1.首单交易示范（长春水库）。德清县舞阳街道长春村以132万元将水库部分水域10年经营权转让给企业，用于开发垂钓、露营等项目。交易后带动村集体年增收逾20万元，解决百余名村民就业，并约定企业每年将按照营业额的3%向村集体支付收益分红。这笔资金将反哺水库的生态维养和工程运行，形成“生态保护—经济发展—民生改善”的良性循环。这单交易是德清水利深化新时代“千万工程”、促进共同富裕的积极探索，也是浙江省水库生态价值转化的标志性事件，具有里程碑意义。
2.区域推广价值。《指引》为全省库塘资源开发提供标准化路径，如德清县以象跃、长林坞、劳岭等12座“美丽库塘”为依托，积极发展乡村旅游，引进优质文旅产业，形成了郡安里、象月湖、裸心谷等10多个大型文旅项目。这些项目不仅串起了生态保护与文体休闲的“绿色链条”，更带动了绿色产业的蓬勃发展。2024年，德清县水旅产业带动就业6000余人，接待游客超800万人次，营业收入突破30亿元。
三、主要做法
《指引》提出了一套既贴合实际又便于操作的评估体系，在由政府主导水库调度运行和管理、充分保障防洪效益的前提下，建立政府、属地村镇、社会资本协同的多元主体共建模式，形成“开发-收益-反哺”闭环，为科学衡量水库山塘在渔业养殖、水面文旅、水岸休闲以及水利工程空间开放等方面的经济价值提供方向。例如：长春水库通过评估确定其年生态价值为12.4万元，并以此为基准促成10年经营权交易（交易金额132万元）。
浙江省将以长春水库为示范引领，在全省范围内积极挖掘滨水空间开放和共富共享潜力较大的水库、山塘，推广“共富库塘”模式，探索水权交易、生态补偿等配套制度，完善水生态产品交易体系，促进水利工程运行管护良性循环、水生态系统持续改善、农民致富增收。
二、江门鹤山：推进河道经营管理权改革试点
2024年7月，《鹤山市河道经营管理权改革试点建设工作方案》（以下简称《方案》）出台。《方案》将为江门鹤山市探索河道长效管护机制和河道生态产品价值实现路径提供政策指引，也为省、市探索发展水经济新业态提供参考，稳步推进河道有偿开发利用，引导社会资本和市场主体共同治水。
试点建设旨在围绕河道经营管理权改革的关键环节，选择具备条件的河道，在确保遵守防洪、土地利用、生态保护等法律法规的前提下，深入开展河道经营管理权改革试点建设工作，着力打造一批试点项目，重点在河道确权、定价、交易、经营开发、安全防范、生态保护等方面进行探索，形成可复制、可推广的经验和模式。通过试点建设，形成一套鹤山市河道经营管理权改革的规范流程和制度体系，明晰鹤山市河湖所有权、管理权、使用权、经营权四权关系，实现河道生态产品价值向经济价值转化，建立鹤山市“以河养河”长效管护机制。
试点范围为鹤山市内所有河流和中小型水库（省主要河道除外）。重点选择位于潭江流域的双桥水、宅梧河、新桥水、址山河、沙冲河、田金河和西江流域的沙坪河、龙口河。根据基础条件成熟、发展前景良好、市场主体意愿强烈、示范意义较大的原则，确定宅梧河“桃花驿”水文旅休闲及研学教育项目、杨梅河鹤山市游龙峡漂流项目、三堡河片区水经济项目等为重点试点项目。
一是依托水系连通及水美乡村建设成果，成功引入文旅公司投资约1.76亿元，打造宅梧镇“桃花驿”水文旅休闲及研学教育项目，推动“以水养水”“以水兴水”新业态发展。二是推进三堡河鹤城镇五星村段等河段经营管理权出让，实现河道生态产品价值向经济价值转化，探索建立“以河养河”长效管护机制。三是立足宅梧旅游市场错位竞争格局，以原有青年水库为依托，吸引优质企业建设生态乐园，计划投资22亿元，组合“森林 湖库 田园”等资源优势，构建以“户外研学 自然度假 私人定制”为核心的水经济项目，打造以水环境保护为首要目标的生态乐园。
经营权的交易双方为河道使用权获得者（发包人）和河道经营权承包者（承包人）。发包人为鹤山市人民政府指定的乡镇人民政府（街道办）或相关部门，承包人为相应镇（街）的集体组织、合作社、农户或其他自然人，以及国有或民营企业等。承包人对所承包河道的合法经营拥有自主权，可以利用河道的水域空间、渔业资源和岸线资源开展经营性项目，例如生态养殖、水上运动、水文旅项目、滨水休闲商业区等项目，所得收益归承包人所有。
承包人须依法经营，承担对项目经营管理范围的安全生产责任，须树牢生态保护红线和防洪安全底线意识，不得从事水环境污染、水生态损害、影响行洪、非法捕鱼、损坏河道设施、非法采砂等行为，对承包的河道必须履行河道管理维护义务，确保水体清洁、行洪通畅、设施完好，保证承包到期后使用范围内的河道功能不受损，并按合同约定及时交纳承包费。
三、佛山：开展全域水经济试点建设
近年来，佛山市以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，依托水资源禀赋与水环境治理成果，率先探索全域水经济发展路径，通过“顶层设计、项目储备、协同联动、多元投入、生态筑基、模式创新”六大举措，推动水生态价值向经济价值高效转化，形成了具有佛山特色的水经济发展模式。
一、高位统筹，强化顶层设计引领
佛山将发展水经济作为落实国家“江河战略”的重要抓手，市委市政府高位推动，多次会议专题部署，将水经济纳入市委改革重点事项，并出台《关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见》，围绕西江、北江及河网资源，打造城乡协调发展改革创新先行地、绿色经济新高地。各区同步深化探索：南海区提出“水上南海城产人文高质量发展战略”，顺德区推行“以水美城、以水兴城”策略，形成“市级统筹、区级联动”的发展格局。
二、精准谋划，储备优质项目支撑
为破解“两山”转化难题，佛山于2022年底提前启动水经济专项调研，开展50余次现场踏勘，全面摸排主要河道、水库资源，系统谋划储备项目。2023年，结合省河长办要求，综合考量项目基础、示范效应及生态红线，从五区筛选出10个试点项目，覆盖水上运动、游船游轮、水文旅文创等多元业态，实现全域布点。目前，10个试点累计完成投资12.7亿元，月均人流量62万人，成为绿美碧带、幸福河湖的重要组成部分。
三、协同联动，破除要素保障壁垒
针对水经济项目涉及多部门管理的特点，佛山建立“市河长办牵头 多部门参与”的联审机制，协同解决项目建设用地、防洪评价、通航安全等关键问题，推动试点项目纳入工程建设项目审批管理系统。同时强化行政指导与过程监管，严格防范侵占河湖等违法行为，确保项目依法依规推进。
四、多元投入，激活市场主体活力
为平衡生态保护与开发效益，佛山创新“国企主导 社会资本参与”模式：由国资先行完成土地整理、市政绿化等基础设施建设，再引入国际国内知名品牌运营商参与运营。目前10个试点中8个由国企牵头，政府累计投入基础设施资金8.6亿元，撬动社会资本4亿元，既保障了生态安全与资源价值，又激发了市场活力。
五、生态筑基，厚植水经济发展底色
佛山以碧道建设为核心载体，推动“水-道-产-城”融合发展。全市高标准建成900公里碧道，新增520公里慢行道，串联170个特色资源点，新增0.82万亩绿化面积；同步衔接“三旧”改造、“城市更新”等工程，打造“碧道 文旅”“碧道 运动”“碧道 农业”等产业群落，形成生态活力滨水经济带。例如，顺德桂畔湖通过碧道串联欢乐海岸、龙舟博物馆等，成为“国家级夜间文旅消费集聚区”；三水白坭镇依托西江碧道，融合龙舟文化、非遗美食，打造“百千万工程”示范项目，2023-2024年接待游客超214万人次，消费超亿元。
六、创新模式，探索生态价值转化路径
佛山率先破题生态产品价值转化，形成两大典型经验：一是在高明西坑支流实施全省首宗生态清洁小流域水土保持价值转化，通过公开交易水上运动经营权，收益反哺生态修复；二是三水区芦苞涌项目以1.69亿元成交20年期经营权，创下国内同类交易最高纪录，探索“文旅 康养 文体”多元运营模式。此外，南海桂城平洲水道eod项目将水生态治理与“专精特新”产业、文旅项目深度融合，获省国开行授信9亿元，为长周期、公益性项目提供融资范本。
当前，佛山正以“环两江示范区”建设为契机，编制水经济发展总体规划，谋划83宗水经济资源点与89宗游船码头项目，推动水经济向规模化、规范化、体系化迈进，为全国水生态价值转化提供“佛山样本”。
广州市从化区的天人山水大地艺术园作为广东省水经济试点项目之一，位于沙溪水库周边，是一个集水利风景区与滨水文旅文创于一体的综合性园区。该项目依托自然资源优势，被授予多个省级荣誉，并致力于提供“生态 文旅 教育”产品，打造全国优秀的自然教育实践活动基地。
项目包括水上运动体验中心、溪谷营地户外运动中心服务楼等设施，项目计划总投资5亿元。其中水上运动体验中心于2023年7月投入运营，包括新增水上单车码头、湿地丛林穿越项目及扩建原有水上运动中心码头，主要为游客提供皮划艇、桨板、水上单车、湖边木栈道、丛林穿越、水上龙舟等水上周边运动设施；溪谷营地户外运动中心服务楼于2023年10月建设完成溪谷度假营地157间客房及配套休闲项目并投入运营。
园区年旅游人次超过55万，年过夜人次超过12万，年旅游收入达到23360万元。通过举办各类大型体育赛事活动，成功吸引了大量游客和参赛者，对当地经济产生了显著的带动作用。天人山水大地艺术园注重自然探索与劳动教育的结合，通过加强教育课程体系和师资队伍建设，开展系列自然教育研学课程及活动，培养孩子们的健全人格和创新思维。园区在建设过程中，遵循道法自然的基本原则，尊重并保护大自然。建筑和自然环境的融合从中国传统山水画中汲取灵感，构建了大地艺术的画卷，每栋建筑都是独一无二的设计，体现了艺术性。作为省级水经济试点项目之一，天人山水大地艺术园正在打造“水利风景区 滨水休闲康养 水上运动 水文旅文创”的综合性园区，以园区为主体开创旅游度假4.0生活方式，推动乡村振兴和文化自信的发扬。天人山水大地艺术园的建设不仅注重经济效益，还强调社会效益和生态保护，通过艺术雅集、音乐会等文化活动，提升社区文化品质，同时推动了乡村振兴和生态文明建设。
五、河源：万绿湖优质水利用
河源市作为粤港重要饮用水水源地和全省生态屏障，依托“中国好水”五大水源地之一的万绿湖（水质常年保持国家地表水ⅰ类标准），大力发展水经济产业，探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实践路径。
核心优势：一是优质水资源，万绿湖总蓄水量139.8亿立方米，年均入库量61亿立方米，水质达直饮标准，为全国稀缺的优质水源。二是产业集聚效应，规划建设8.3平方公里水经济产业园，定位“全国食品饮料产业发展示范区”和“全国‘两山’转换理念先行示范区”，已吸引农夫山泉、华润怡宝、娃哈哈、白象食品等18家龙头企业及超30家配套企业落户，产业链达产后年产值预计超180亿元。三是经济成效显著，创新推行“1-1101”模式（1吨水产1000元产值、100元税收、1元水费）。2024年水饮料及食品产业规上工业总产值92.9亿元，2025年一季度产值25.7亿元，同比增长20.6%。
支撑体系：一是全产业链布局，覆盖包装饮用水、功能饮料、瓶盖瓶胚、灌装设备等环节，同步发展涉水文旅（万绿湖5a景区）、滨水康养（春沐源、巴伐利亚等），形成“水产业 水文旅”融合生态。二是政策护航，设立市级水经济促进部，出台专项扶持政策，优化要素保障。三是基建升级，推进东江航道扩能、河源港码头建设，完善园区生产生活配套。
河源市持续深化“水库变金库”路径，通过政策赋能、产业链强化和品牌推广，打造百亿级水产业集群，建设粤港澳大湾区现代食品饮料产业战略腹地，树立全国“两山”转化标杆，建设环万绿湖世界级“湖泊 ”绿色发展区。
六、深圳：光明湖省级水利风景区建设
光明湖省级水利风景区位于全国四大综合性国家科学中心核心承载区之一—深圳市光明科学城。景区依托公明水库建设，总面积7.9平方公里，是广东省首批省级水利风景区之一。自2023年8月试运营以来，景区从完全封闭管理走向预约开放，被认定为“光明区中小学校外科技创新教育实践基地”，鹏城实验室、光明区委党校在此设立研学点，工程、生态、社会等综合效益明显，得到社会各界好评。
一、明确景区定位，锚定景区发展方向
一是明确“保护型景区”定位。光明湖是全国重要饮用水源地之一、深圳市ⅰ级重点防护对象、ⅱ级防控重点目标，未来输配水量接近全市一半，肩负保障供水安全重任，需要严格保护。因此，光明湖水利风景区定位为“保护型景区”，在确保安全的前提下，适度预约开放。二是明确“水利科普型景区”定位。光明湖为东江水、西江水在深圳的交汇处，是珠三角水资源配置工程的重要节点，大坝、水闸等水利工程设施较为典型，水利科普元素丰富。同时，光明湖地处光明科学城，科技人才、机构、产业密集。通过明确“水利科普型景区”的定位，契合科学城发展方向，更好地满足深圳数百万青少年的户外科普研学需求。
二、实行分层次管理，在保护中适度开放
一是封闭管理。按照重要饮用水源保护区严格管理的要求，参照北京密云水库、官厅水库以及上海青草沙水库等重要饮用水源保护区做法，实行全封闭管理。二是分区管理。借鉴广州海珠国家湿地公园、深圳福田红树林自然保护区经验，将景区划分为3个区域。其中，公众开放区通过让渡部分区域的土地使用权，由区政府建设光明湖碧道；水库大坝及坝下区域为限制开放区实行团队预约参观；水域及一级水源保护区暂不对外开放，实行严格保护。三是团队预约。为保障饮用水源和工程安全，节约公共资源和行政成本，景区管理单位在完成安全审核的基础上，接受各类企事业单位的团队预约，面向团队开放。四是集中参观。配备讲解员、电瓶车、讲解词、宣传册等，划定专门路线、特定节点、自由活动区域，由讲解员引导参观团队，相对集中地进行观光、研学和游览。
三、打造“4个特色”，建设生态文化景区
按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念和“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态”的指导思想，结合光明湖实际，打造以下特色。一是安全。坚持守牢安全底线，景区保持供水、防洪、生态功能不改变，水质不下降，工程管理职能不削弱，工程管理主体地位、工程属性、土地性质、封闭管理不变。二是宁静。通过限制人数和车辆、节能、降噪等方式，守住深圳“闹市中的一隅静谧”，努力将其打造成都市人的“思想栖息地”。三是野趣。光明湖位于深莞几个大型自然斑块和生态廊道的交汇点，生物多样性高度丰富（指数为34.68）。景区尽力减少工程建设过程中的人工化痕迹，杜绝“破坏式建设”。通过“院士林”等植树造林活动大幅增加绿化，种植引鸟植物，增加鱼类种类和数量，打造城市暗区，开展常态化水面保洁、水土保持等方式，保留自然野趣、原生态，修复湖库生态。四是文化。光明湖系东江、西江水交汇的水利枢纽工程，且是深圳第二大水库，景区管理单位通过推进“公明水库水文化与水工程融合”等项目建设，彰显“大湖、大坝、大闸”水利文化特色。融合在地文化，修复库区“大荔枝雕塑”“联合国难民署援建碑刻”等历史构筑物，还原和活化历史场景。配合开展元代古窑遗址考古发掘、举办深圳医学科学院学术欢乐跑、“光侨云迳”深港交流骑行活动等，丰富景区广府文化、华侨文化、科创文化元素。
四、建立“6个体系”，助力景区高质量发展
一是规划体系。编制《光明湖水利风景区建设规划》，以保护水资源、保障水安全、提升水生态环境为前提，兼顾保护与发展，有效整合库区、库周资源，科学利用水利设施及其岸线资源，传承弘扬水利和生态文化。二是制度体系。建立35项景区标准化制度，包括“以景区管理单位为主导、专业运营企业为支撑、志愿者团体和联盟成员做辅助”的建设和运营工作机制和景区安全管理、预算管理、参观接待、研学服务等管理制度。其中，通过制度建设，将景区运营费用纳入部门预算，为保障景区可持续发展奠定坚实基础。三是游憩体系。加快推进公明水库水文化与水工程融合、光明湖碧道等项目建设，加强与景区周边迳口古村、时尚生态谷、华侨城欢乐田园以及虹桥公园等系统联动，努力打造“三园三径、一坝六景”“西城东林”等特色鲜明的游线和景观游憩系统。四是课程体系。联动水利、教育等系统资源，研发水利、在地文化、鸟类、植物等4套科普课程，为广大青少年提供有趣、“有料”、有用的科普教育服务。五是志愿者体系。邀请中小学生、原住民、科技工作者等担任“民间湖长”，参与景区讲解、生态调研、水工建筑物巡查等工作，让市民群众在志愿服务过程中走近水、认识水、保护水，构建生态环境共建共治共享新格局。六是联盟体系。建立由水务、生态环境、高等院校、生态环保组织等单位的专家学者组成的联盟体系，集思广益，常态交流，强化人才和专家队伍建设，共同推进光明湖水利风景区高质量发展。
本期特刊精选全国6个典型案例，从浙江德清县开展库塘水生态资源价值评估指引经营权交易，到江门鹤山河道经营管理权改革试点探索“以河养河”长效机制，再到佛山全域水经济试点构建“水-道-产-城”融合发展格局；从广州从化天人山水大地艺术园打造“水利风景区 滨水文旅”综合园区，到河源依托万绿湖优质水资源培育百亿级水产业集群，再到深圳光明湖探索水利科普与生态保护协同路径，呈现了城市水务从生态治理到经济转化、从管理创新到产业融合的多元发展方向。这些创新实践，为珠海促进水务高质量发展提供了破局密码：以生态筑基激活水经济动能，以机制创新推动共治共享，以产业融合实现价值转化。未来可进一步通过政策协同与模式创新，推动珠海水务管理向“生态、韧性、高效”升级。后续几期，我们将围绕水资源优化与节水技术、防洪排涝与灾害防控等主题，持续挖掘深圳、雄安等地先进经验。